ISO 14001：2015《環境(jing)管理體系 要求及使用指南》標準在歷經了三年的修訂后，于2015年9月15日正式發(fa)布，本文(wen)對2015版(ban)標準的修訂背景及主要變化點進行(xing)介(jie)紹(shao)。

一(yi)、修訂背(bei)景

1、面臨的挑戰

ISO 14001：2004版標(biao)準(zhun)發布至今已經有(you)十余(yu)年(nian)的(de)時間(jian)(jian)，在這十年(nian)間(jian)(jian)，發生了很多的(de)變化，環境(jing)管(guan)理體系也面臨(lin)更多的(de)挑戰。

（1）各方面給環(huan)境帶來的(de)壓力越(yue)來越(yue)大

因污(wu)染、資源的(de)低(di)效使用、廢物管理不當(dang)、氣候(hou)變化(hua)、生(sheng)態系統(tong)退化(hua)、生(sheng)物多(duo)樣(yang)性減少(shao)等(deng)給環境的(de)壓力越(yue)來越(yue)大。

（2）法律法規要(yao)求日趨(qu)嚴格

這(zhe)十年間有很多新法律法規(gui)頒(ban)布，就我(wo)國而言(yan)，發布了(le)《中華人(ren)民共(gong)和國節約能源(yuan)法》；而且有環境(jing)保護法、大氣(qi)污染防(fang)治法等很多法規(gui)得(de)到修訂，對組織的(de)環境(jing)行為提出了(le)更(geng)高的(de)要求。

（3）管理(li)體(ti)系標準不(bu)斷增多

除了原先的(de)三(san)大管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)標(biao)(biao)準(zhun)ISO 9001質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)、ISO 14001環(huan)境管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)、OHSAS 18001 職業健(jian)康安全管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)外，ISO還發布了很多(duo)其他(ta)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)類的(de)標(biao)(biao)準(zhun)，如：ISO 50001 能源管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)、ISO 27001信(xin)息安全管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)，到目(mu)前(qian)，ISO已(yi)經(jing)發布了近20個可用于認證(zheng)的(de)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)標(biao)(biao)準(zhun)，但因各標(biao)(biao)準(zhun)的(de)框架、結構和內(nei)容存在很多(duo)差異，給推行管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)的(de)組織帶來很多(duo)困擾。

（4）經營(ying)管(guan)理(li)實(shi)踐的(de)發展

隨著企(qi)業經營(ying)管(guan)(guan)理實(shi)踐(jian)的發展，管(guan)(guan)理的手段(duan)和方法也越來越豐(feng)富和科學，如過程方法、基于風險(xian)的管(guan)(guan)理、PDCA運行管(guan)(guan)理、生命周期的管(guan)(guan)理等等。

（5）可(ke)持續發展、透明度和(he)責任成為焦點

“既(ji)滿足(zu)當代人的需求(qiu)，又不損害后(hou)代人滿足(zu)其需求(qiu)的能力”的可持續(xu)發展的理念已深(shen)入(ru)人心，為實現這一(yi)戰略(lve)目標，人們越來(lai)越多的關注一(yi)個組織環境行為的透明度，以及一(yi)個組織在履(lv)行社(she)會責任(ren)方面的成績和表現。

2、修(xiu)訂原則

本次ISO 14001;2015修訂的原則包(bao)括三個方(fang)面:

（1）遵循ISO MSS HLS要求

為(wei)了解決組織(zhi)推行多個管理體(ti)系時的整合問題，ISO發布(bu)了針對MSS（管理體(ti)系標準）的HLS（高階結構），2012年通過ISO/IEC 導則(ze)1第一部(bu)分(fen)附件SL發布(bu)，要(yao)求今后(hou)所有(you)制定(ding)(ding)和修訂的管理體(ti)系標準必(bi)需遵循該(gai)HLS的框架結構，并具(ju)有(you)核心定(ding)(ding)義的通用(yong)術(shu)語和具(ju)有(you)相(xiang)同的核心正文。

（2）考慮FC提(ti)出的建議

"Future Challenges for EMS" Study Group(“環(huan)境管理體系未(wei)來挑戰”研究組(zu)，簡稱FC）是隨著ISO 14001：2004標準系統評審(shen)工作的開始，于(yu)2008年由 ISO/TC207 SC1成立的一個小組(zu)，負(fu)責調研標準使用者對ISO 14001：2004和ISO 14004：2004的意見，并(bing)總結為FC的建議(yi)，作為ISO 14001和ISO 14004修訂時的參考輸入。

FC最終提(ti)出的建議(yi)有十多條，基本都(dou)在ISO 14001:2015標準(zhun)中得到了體現，如(ru)：

（1） 澄(cheng)清ISO 14001中的(de)(改進)環境績效的(de)要求。

（2） 在產品和(he)服務(wu)的環境因素的識別和(he)評價(jia)時(shi)，更(geng)清晰地考(kao)慮(lv)生(sheng)命周期(qi)的思路(lu)和(he)價(jia)值(zhi)鏈的觀點。

（3）修(xiu)訂的(de)ISO 14001標(biao)準(zhun)應要求組(zu)織建立(li)外部信(xin)息交(jiao)流(liu)(liu)的(de)策(ce)略，包(bao)括信(xin)息交(jiao)流(liu)(liu)的(de)目標(biao)，識別有(you)關(guan)的(de)相關(guan)方，并描述(shu)交(jiao)流(liu)(liu)什(shen)么以(yi)及何時交(jiao)流(liu)(liu)等。

（4）將環境管理融入組織的(de)業務活動中(zhong)，以實現環境、經濟(ji)和(he)社會的(de)可持續發展。

（3）保持(chi)現有標準的核心要求

ISO 14001：2004標準推行(xing)了10年多，其對(dui)環(huan)境管理和(he)環(huan)境保護的(de)(de)作(zuo)用(yong)是很明顯的(de)(de)，因(yin)此，ISO 14001：2015標準需要(yao)(yao)保留原(yuan)(yuan)(yuan)ISO 14001：2004標準的(de)(de)主要(yao)(yao)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)和(he)核心(xin)要(yao)(yao)求，比如：污(wu)染預(yu)防(fang)和(he)持續(xu)改進的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)，環(huan)境因(yin)素(su)、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)其他要(yao)(yao)求、合規(gui)性(xing)評價、應急準備和(he)響應等條款(kuan)。

二、ISO 14001：2015主要變化

ISO14001：2015版(ban)標(biao)準（以下簡稱2015版(ban)標(biao)準）相對于ISO 14001：2004版(ban)標(biao)準（以下簡稱2004版(ban)標(biao)準）則發生(sheng)了比較大的變(bian)化，主要包括(kuo)以下方面:

1、標準(zhun)結構(gou)上的變化

ISO 14001：2015標準結構采用(yong)了HLS，除范圍、規范性引用(yong)文(wen)(wen)件和術語外，標準正文(wen)(wen)包括7個(ge)條(tiao)款(kuan)：4.組織(zhi)所處(chu)的環境、5.領導作(zuo)用(yong)、6.策劃、7. 支持、8. 運行、9. 績(ji)效評(ping)價、10. 改進(jin)。

2、術語和定義上的變(bian)化

2015版標準共(gong)有(you)33個術語，相對(dui)于2004版標準，除(chu)了(le)(le)術語“污染預防”沒有(you)任何變化外，其它都(dou)發(fa)生了(le)(le)變化。

(1)新增術語20個

其(qi)中，15個術語來自于HLS的(de)通(tong)用術語，包括：管理體(ti)系、最高管理者、目標、要求、風險、能力、文件化信息、外包、過程、審核(he)、符合(he)、有(you)效(xiao)性、監(jian)視(shi)、測量(liang)、績效(xiao)。

5個術語是新(xin)增(zeng)的、環(huan)境管理體系(xi)領(ling)域的特定術語，包括：環(huan)境狀況(kuang)、合規義務、風險與機遇(yu)、生命周期、參數。

(2)修訂術語12個

10個定義進(jin)行了修改(gai)：環(huan)境管理體系、環(huan)境方針、組織、相關方、環(huan)境因素、環(huan)境目標(biao)、糾正措施、環(huan)境績效、持續改(gai)進(jin)。

注解(jie)有增加或修改的(de)2個：環境、不符合。

(3)取消了2004版中(zhong)原(yuan)有的7個術(shu)語

審核員、文件、內部審核、預防措施、環境指標、記錄、程序。

3、提(ti)出戰略環境管理的思維

2015版(ban)標準(zhun)(zhun)明(ming)確要求組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)環境(jing)管理(li)體系(xi)應(ying)融入組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)過程的(de)(de)(de)策劃中(zhong)。2015版(ban)標準(zhun)(zhun)中(zhong)新增(zeng)加的(de)(de)(de)條款(kuan)4.1（理(li)解組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所處的(de)(de)(de)環境(jing)）和(he)(he)(he)4.2（理(li)解相關(guan)方(fang)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求和(he)(he)(he)期望(wang)），要求從組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)環境(jing)兩(liang)者(zhe)的(de)(de)(de)利益出發，識別并利用機遇，其中(zhong)特別需(xu)(xu)要關(guan)注的(de)(de)(de)是與(yu)相關(guan)方(fang)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求（包括法規要求）和(he)(he)(he)期望(wang)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)事項或變(bian)化的(de)(de)(de)環境(jing)，以(yi)及地區的(de)(de)(de)、區域的(de)(de)(de)和(he)(he)(he)全(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)可以(yi)影(ying)響組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或被組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)影(ying)響的(de)(de)(de)環境(jing)狀(zhuang)況。一(yi)旦(dan)被確定為優先項，減少負面(mian)風險和(he)(he)(he)開拓(tuo)有(you)益機遇的(de)(de)(de)措施則應(ying)被融入環境(jing)管理(li)體系(xi)運(yun)行的(de)(de)(de)策劃中(zhong)。

另外(wai)，2015版(ban)標(biao)準(zhun)還提出環境(jing)管理(li)體(ti)系應融(rong)入組(zu)(zu)織的(de)(de)業(ye)務過程，體(ti)現在條(tiao)款5.1c：最(zui)高管理(li)者(zhe)應確保將環境(jing)管理(li)體(ti)系要求整(zheng)合進組(zu)(zu)織的(de)(de)經營(ying)過程中；條(tiao)款6.2.2：組(zu)(zu)織應考慮如何將實現環境(jing)目(mu)標(biao)的(de)(de)措施融(rong)入組(zu)(zu)織的(de)(de)業(ye)務流程中。

4、采(cai)用基于風險的思(si)維(wei)

基于(yu)風險的(de)(de)思維是2015版(ban)(ban)標準的(de)(de)一(yi)(yi)大特點，其(qi)主要(yao)源于(yu)HLS中的(de)(de)要(yao)求，任何(he)一(yi)(yi)個管(guan)理體系都(dou)應是一(yi)(yi)個預防(fang)性(xing)的(de)(de)管(guan)理工作，都(dou)是在考(kao)慮風險的(de)(de)基礎上建(jian)立的(de)(de)，為此，2015版(ban)(ban)標準新(xin)增條款6.1（應對(dui)風險和機遇的(de)(de)措(cuo)施），并且刪除了2004版(ban)(ban)標準中的(de)(de)預防(fang)措(cuo)施。

在環境管理(li)體系領域(yu)，風險是指潛在的(de)不利影響，其可(ke)能來自于組織的(de)環境因素、組織的(de)合規義務、以及組織識別的(de)其他(ta)要求和(he)問(wen)題（標準條款(kuan)4.1和(he)4.2條款(kuan)）。

5、強化領導(dao)作用

環境管理(li)體系的(de)(de)成(cheng)功實施取(qu)決(jue)于最(zui)(zui)高(gao)管理(li)者(zhe)領導下的(de)(de)組(zu)織各(ge)層次和職能的(de)(de)承諾(nuo)，最(zui)(zui)高(gao)管理(li)者(zhe)的(de)(de)參與和承諾(nuo)是成(cheng)功的(de)(de)關鍵因素(su)。為此，新版標準新增了條款5.1（領導作用和承諾(nuo)），為那些(xie)處在(zai)領導崗(gang)位的(de)(de)人員（最(zui)(zui)高(gao)管理(li)者(zhe)）增加了特(te)定的(de)(de)職責，以(yi)提高(gao)其在(zai)組(zu)織環境管理(li)中的(de)(de)作用。

6、新增保護(hu)環境的理念

隨著自然環境(jing)的(de)不斷惡化，人們(men)對(dui)組織環境(jing)管理(li)體系(xi)的(de)期望已經(jing)發生了延伸：不僅(jin)僅(jin)是污(wu)染(ran)(ran)預防，而是超越污(wu)染(ran)(ran)預防，組織應有(you)與其所處環境(jing)積(ji)極協調的(de)、主(zhu)動(dong)保護環境(jing)免受(shou)其活動(dong)、產品和服務(wu)所帶來的(de)損害(hai)和退(tui)化。

保(bao)護環(huan)境的(de)(de)理(li)念主要體現在組織(zhi)環(huan)境方(fang)針的(de)(de)承(cheng)諾、組織(zhi)設立的(de)(de)改進環(huan)境績效(xiao)的(de)(de)預期(qi)結(jie)果（環(huan)境目標）中(zhong)。

7、強(qiang)化提(ti)升環境績效

環境(jing)績效是與環境(jing)因素管理相(xiang)關的(de)績效，不斷改善組織(zhi)的(de)環境(jing)績效應該是組織(zhi)環境(jing)管理體系(xi)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)和(he)最終(zhong)目的(de)，因此，新(xin)版標準(zhun)更加強調了這(zhe)一點(dian)(dian)，體現在以下(xia)方面。

（1）明(ming)確了“提升(sheng)環境績效”是組織(zhi)環境管理體系的預(yu)期(qi)結果之一。

（2）“持續(xu)改進(jin)”的(de)定義更為簡(jian)潔、明確的(de)提出(chu)改進(jin)的(de)對象(xiang)為環境績(ji)效。

（3）標準的多個條款(kuan)中增加(jia)或(huo)更為(wei)明(ming)確(que)了與環(huan)境績效有關的要求，如4.4（環(huan)境管理體系）、5.2（環(huan)境方針(zhen)）、5.3（組織(zhi)的角色(se)、職責和權限(xian)）、9.1.1（監視、測量、分析和評價）、9.3（管理評審）、10.3（持續改進）等。

8、運用生命(ming)周期觀點

為了防止(zhi)環境因素(su)被無意間轉移到產品（服務(wu)）的其他(ta)階段，2015版標準引入了生命周(zhou)期(qi)的概念，明確(que)要(yao)求(qiu)在環境因素(su)確(que)定（6.1.2）和運行控制(8.1)時要(yao)考慮生命周(zhou)期(qi)的觀點。

這(zhe)也(ye)就意味著，除了原有標(biao)準中(zhong)要(yao)考慮組織采購(gou)的產(chan)品(pin)和服(fu)務中(zhong)環(huan)境因(yin)素的要(yao)求外，組織還需要(yao)將其對環(huan)境因(yin)素的控(kong)制和影響延伸到產(chan)品(pin)的使用以及產(chan)品(pin)報廢(fei)后的處理和處置，但這(zhe)并不(bu)意味著需要(yao)進行一個全面(mian)的生命(ming)周(zhou)期評價。

9、細化內外(wai)部(bu)信息(xi)交(jiao)流

信息交流是(shi)非常重(zhong)要的(de)(de)過程，使(shi)組織能夠提供并(bing)(bing)獲得與其環(huan)境管理體系(xi)相(xiang)關的(de)(de)信息，并(bing)(bing)且可以幫助組織發(fa)現體系(xi)存(cun)在的(de)(de)問題及收集合理化建議，進而持續改(gai)進。

2015版(ban)標(biao)準(zhun)在2004版(ban)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，更加細化了內外(wai)部(bu)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)要求，要求組(zu)織建(jian)立(li)一個(ge)同等考慮內部(bu)和外(wai)部(bu)交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)過程[2]，這(zhe)包括對(dui)(dui)一致的(de)(de)(de)和可靠的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)進(jin)行交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)要求，并且包括建(jian)立(li)一種(zhong)機(ji)制(zhi)，用于在組(zu)織控制(zhi)下的(de)(de)(de)工作人員針(zhen)對(dui)(dui)環境管理體系的(de)(de)(de)改進(jin)提出建(jian)議(yi)。對(dui)(dui)外(wai)部(bu)進(jin)行交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)決定(ding)由組(zu)織保(bao)留(liu)，但是這(zhe)種(zhong)決定(ding)的(de)(de)(de)做出應考慮信(xin)息(xi)報告的(de)(de)(de)法規要求以及相關(guan)方(fang)的(de)(de)(de)期望。

10、強調(diao)履行(xing)合規義務

履行法律法規(gui)要求(qiu)應是一(yi)個負責任(ren)的(de)組織行為的(de)底線。因此(ci)，在2015版標準中，強調了組織應履行合規(gui)義務（法律法規(gui)及其他要求(qiu)），主要體現在以(yi)下(xia)方面：

1（范(fan)圍）中明確提(ti)到(dao)：履行合(he)規義務是環境管(guan)理體系的預期結果(guo)之(zhi)一(yi)。除此以外還在 5.2（環境方針）； 7.2（能力）； 7.3（意(yi)識）； 7.4.3（外部信息交(jiao)流）；7.5.1（總則）； 9.3（管(guan)理評(ping)審(shen)）。

11、對文件化信息(xi)的要求

考慮到基于計(ji)算機和(he)云(yun)技術在運行管理(li)體系上的應用(yong)，與(yu)ISO 9001：2015一樣，ISO 14001：2015用(yong)“文(wen)件化的信息”代替了“文(wen)件”和(he)“記錄(lu)”，這也是(shi)HLS對(dui)MSS的統(tong)一要求(qiu)。但(dan)標準并未強求(qiu)組織(zhi)必(bi)需使用(yong)文(wen)件化信息這一術語(yu)，并保(bao)留(liu)靈活性，由組織(zhi)來確定什么(me)時候需要“程(cheng)序”以確保(bao)有(you)效(xiao)的過程(cheng)控(kong)制(zhi)。

2015版標準(zhun)中(zhong)“保持文件化信(xin)息(xi)”表明對(dui)“文件”的要求，“保留(liu)文件化信(xin)息(xi)”意(yi)味著(zhu)對(dui)“記錄”的要求。